发布时间:2024-04-04 00:22:57 来源:zoty中欧体育全站 作者:中欧体育app下载官网
新能源开发利用是世界能源转型的必然趋势。党的二十大报告指出,要“深入推进能源,加强煤炭清洁高效利用,加大油气资源勘探开发和增储上产力度,加快规划建设新型能源体系,统筹水电开发和生态保护,积极安全有序发展核电,加强能源产供储销体系建设,确保能源安全”,为新能源产业高质量发展指明了前进方向。近年来,我国新能源产业发展迅速,规模不断扩大,行业发展前景广阔,但在统筹规划、能源消纳、技术创新、设备回收等方面面临突出问题和挑战。为此,必须从战略高度出发,由国家层面制定战略规划和实施方案,各地各部门积极贯彻、密切配合,合理、有序地推动新能源产业良性发展。
能源是人类生存和发展的重要物质基础,能源转型则是当今国际社会关注的焦点问题。从薪柴时代到煤炭时代再到油气时代,人类社会的发展一直伴随着能源的更替转型。现今,出于气候治理和环境治理的需要,人类对能源的利用已逐步从传统能源转向新能源,人类社会也势必会随之进入新能源时代。根据全国科学技术名词审定委员会的定义,新能源是指在新技术基础上,系统开发利用的可再生能源,如太阳能、风能、生物质能、地热能、海洋能、氢能、核能等。自我国于2020年提出“碳达峰碳中和”(“双碳”)目标以来,为了推动传统能源向新能源的有效转型,有关部门出台和实施了一系列促进新能源发展的政策和举措。现阶段,尽管新能源产业发展迅速,但仍然面临着统筹规划不够、消纳受限、核心技术不足、设备回收产业化水平低等瓶颈,亟待深入探究相关问题根源,探寻相应的治理对策,以期助力新能源产业高质量发展。
近年来,为贯彻落实“双碳”目标,全国上下统筹能源安全供应和绿色低碳发展,促进了我国新能源产业的快速发展。从发电量来看,《中国电力行业年度发展报告2023》显示,2022年,全国非化石能源发电量3.1万亿千瓦时,比上年增长8.6%,占总发电量比重36.2%。其中,风电、光伏发电量首次突破1万亿千瓦时,达到1.19万亿千瓦时,较2021年增加2073亿千瓦时,同比增长21%,占全社会用电量的13.8%,同比提高2个百分点,接近全国城乡居民生活用电量。[1]从装机容量来看,根据中国电力企业联合会发布的《全国电力供需形势分析预测报告》,2022年非化石能源发电装机容量突破12亿千瓦,同比增长13.8%,占总装机容量的49.6%。其中,水电4.1亿千瓦,核电5553万千瓦,并网风电3.65亿千瓦(陆上风电3.35亿千瓦、海上风电3046万千瓦),并网太阳能发电3.9亿千瓦。
从行业发展前景来看,新能源产业具有很大的潜在市场,可以产生显著的经济、社会和环境效应。在经济方面,新能源开发过程涉及的产业众多,能够带动产业链上相关产业的发展,进而形成一个规模庞大的产业集群,成为经济发展的一个重要支撑和增长点。在社会方面,新能源产业在发展过程中能够创造大量的就业岗位,促进社会的稳定和谐发展。在环境方面,大部分新能源具有清洁能源的属性,新能源的大规模利用能够有效减少污染物排放和碳排放,在很大程度上缓解环境压力。
综上,我国新能源产业发展迅速,能够产生良好的经济、社会和环境效益,但随着新能源产业规模的不断扩大,其在统筹规划、能源消纳、技术创新、设备回收等方面的问题也逐渐显现出来,制约着我国新能源产业的高质量发展。
目前为止,国家层面在新能源产业总体发展方面的统筹规划尚显不足,新能源市场建设缺乏合理规划,以至于出现了无序化竞争、骗取补贴、多头管理、产业链不均衡等问题。
第一,新能源产业存在无序化竞争,产能过剩风险值得警惕。近年来,中央政府对新能源关注度大幅提升,有关部门发布了一系列推动新能源产业发展的政策文件与指导意见,引致地方政府和企业大规模投资新能源产业,一系列相关新项目纷纷落地,一时间出现了“一哄而上、混乱发展”的局面。很多新成立的企业和“半路出家”的老企业均转战到新能源领域,而大多数新能源产业沿用的是过去加工贸易的传统运营模式,产业主要集中在加工制造环节,一旦市场出现波动、国际经济形势恶化而导致其出口受限时,就容易出现产能过剩问题[2]。以光伏行业为例,2005年我国仅有3家多晶硅*生产企业;2012年,国内光伏电池和组件厂商已有600多家[3]。在2008年全球金融危机及反倾销反补贴调查的影响下,光伏相关企业出口受限,从而在2011年出现了一次较为严重的产能过剩危机,当时大部分光伏企业停工停产,中小企业大量倒闭。近年来,虽然国际形势有所转变,但仍存在很大的产能过剩风险。据不完全统计,2022年初至2023年4月底,我国光伏产业链规划扩产项目超过460个。[4]如果以2024年底为期限,我国光伏行业的产能可能提前透支了56年的实际需求。即使包括我国在内的全球光伏装机量再迅猛上升,也可能无法支撑目前我们所观察到的庞大产能,加之储能、电网消纳等一系列现实问题的客观存在,光伏产业的产能过剩风险不容小觑。
第二,骗取补贴、“跑马圈地”等问题频发。新能源产业的迅速发展为地区经济增长提供了重要动能,在“晋升锦标赛”的作用下,地方政府发展新能源产业的积极性较高,给予了新能源产业大量补贴。这样,就吸引了一些低质企业进入新能源产业,甚至引发了一些骗取补贴的乱象[5]。以新能源汽车为例,一些企业就曾通过组装式造车,即从车身生产厂家购买车身,组装外购的电池“生产”出新能源汽车,借此获取补贴后再拆下电池将其重复利用来循环申请财政补贴。财政部曾在2016年曝光了套取国家财政补贴的五家新能源汽车企业,涉案金额超过19亿元。还有一些车企尽管挂牌新能源汽车研究基地,但其生产的新能源汽车仅在车展时亮相,而从未进行过量产,却套取了国家的天价科研经费,极大地打击了真正开展研发的企业的积极性。另外,新能源产业持续高热也引致各路资本“跑马圈地”的不理性行为。以光伏产业为例,有报道称,2021年6月,国家能源局启动整县(市、区)推进屋顶分布式光伏开发试点申报后,央企、国企以及大的民营光伏企业闻风而动,与众多县市签订合作协议,一些地方以建设光伏产业园的名义大量征地,最终却出现“圈而不建”“拿到钱就跑路”或行业垄断等现象。以上行业乱象的本质是无序扩张、竭泽而渔,不仅有悖于国家的政策导向,更不利于新能源产业的健康发展。
第三,管理部门职能交叉,相互沟通不畅,管理权责不明。从管理机制来看,国家能源局、科技部、工业和信息化部等部门对新能源产业均具有管理权。虽然国家能源局主管新能源发展,负责制定相关的发展规划、出台重大政策,但相关项目的审批权则由国家发改委掌握,财政部、科技部、工信部、国土资源部等部门也具有不同程度的政策制定和管理权。这种多方管理机制容易导致职责不明确、办事效率低下、行政资源浪费及政策法规执行困难等问题。比如,在目前的电力监管体系中,国家发改委负责电力行业的定价、准入、项目审批、标准制定等工作,国资委与财政部负责管理电力企业的国有资产,使得我国电力监管体系存在“多头管理、职能分散”的困境[6]。
第四,产业链发展布局不协调,制约上中下游企业协同发展。在我国新能源产业迅速发展的过程中,尽管形成了较长的产业链,但产业链不平衡问题逐渐凸显。以光伏产业链为例,其上游主要是硅料、硅片等原材料制造业,中游为光伏电池制造业,下游则是光伏组件制造业,并延伸至光伏发电系统,最终对接光伏电站开发商。随着光伏产业的快速发展,硅片等原材料需求持续增长,引致其价格居高不下,上游相关企业利润丰厚。处于产业链中游的光伏电池相关企业也相继提价,给下游企业带来了较大压力,不少中小企业停工停产,呈现“上游吃肉,下游吃土”的局面,不利于新能源上下游产业协同发展。更严重的是,一旦光伏组件价格超过光伏电站的盈利线,就会抑制光伏电站的新增建设,影响新能源产业发展乃至绿色低碳发展。
近年来,我国新能源装机容量快速增长,但并网比例较低,反映出新能源电力利用率不高的问题。根据国家能源局发布的数据,2022年风电装机3.65亿千瓦,新增并网风电装机为3763万千瓦[7],并网比例仅有10%左右,出现了大量弃风现象。
第一,新能源机组接入电力系统后,给电力系统稳定性带来挑战。目前,我国的新能源涉网性能标准偏低,频率、电压耐受能力有限,大规模并网可能导致系统惯性不足。在电力系统运行过程中,当电力需求突然增加时,会导致系统发电量小于用电量,系统会从同步发电机组涡轮和转轴中吸取部分动能保持稳定运行,从而导致系统频率下降。常规机组贡献系统惯性,系统频率相对稳定,而新能源发电机组并不贡献系统惯性,新能源接入后往往会导致在网同步常规机组数量减少,使得系统惯性减小,在波动增强时频率变化值有可能超出规定范围,从而影响电力系统稳定性。
第二,电力系统调度能力不足,新能源消纳形势严峻。新能源具有间歇性、随机性、波动性的特点。比如,光伏发电受制于昼夜变化及天气变化,风力发电受制于风力大小,均需要火电等进行调节,也就是说,在开发光电、风电时需要配以相应的调峰电源,以保持供电的稳定。然而,火电机组作为调峰电源时,成本较高且效率较低,同时灵活性改造不足,调峰能力有限,常常导致电力系统调度能力不足,无法为新能源发展服务。随着新能源迅速发展,并网规模将逐步增大,新能源消纳形势日益严峻。
第三,电网配套建设不足,制约新能源电力输送。当前,我国的新能源发电项目规划和配套送出工程建设节奏不相匹配。相对于新能源项目建设,送出工程的建设周期更长,且需要协调送受两端的利益及网架构建,常常落后于新能源项目建设,导致电力系统部分网架薄弱,制约了新能源的安全可靠外送,导致局部地区、局部时段弃风弃光问题频发[8]。
新能源产业是新兴的技术密集型产业,核心技术是新能源产业发展的基石。现阶段,我国新能源产业技术领域存在自主创新能力弱、核心技术不足的问题,制约着新能源产业高质量发展。
第一,核心技术研发缺乏动力,产品关键部件高度依赖国外进口。新能源产业享受的财政补贴主要限于成本侧,核心技术研发活动所获得的补贴明显不足,导致相关技术研发活动缺乏足够的激励,不利于核心技术的突破。并且,因为研发结果的不确定性较大,而直接购买机器设备的风险更小、相对成本更低,所以大部分相关企业会选择直接从国外购买机器设备。例如,光伏装备制造业中的电池生产设备、风电装备制造业兆瓦级以上风机的核心配件均需要从国外进口,久而久之制约了新能源产业的自主发展。
第二,优秀科技人才匮乏,新能源产业自主创新能力偏弱。我国的人才培养以高等教育为主要渠道,但全国开设“新能源科学与工程”专业的高等院校不多,培养的人才数量无法满足新能源行业的实际需求,且目前培养的人才与市场需求之间存在着结构性矛盾,新能源基础研发缺乏高素质科技人才。再者,新能源产业是新兴产业,而专业人才的培养需要时间,人才培养的速度赶不上新能源产业发展的速度。另外,大部分高校还没有在新能源领域形成系统的“本科硕士博士”的人才梯队培养模式,相关领域的关键人才尚需要借助国外院校和研究机构的力量培养。人才问题导致我国新能源产业难以构建起强大的技术研发架构,自主创新能力与发达国家相比有很大差距。
近年来,风电和光伏发电逐渐成为我国新能源产业领域的两大主力军,装机规模持续扩大,发电量稳步提升。然而,风电、光伏设备更迭频率较高,面临着设备关键组件处置及循环利用的难题。
第一,风光设备集中退役,关键组件处置体量大。考虑到风电设备组件的平均使用寿命为20年,光伏设备组件的平均使用寿命为2025年,《2022中国风电光伏设备循环利用产业发展报告》显示,预计到2025年,我国将面对第一批大规模退役风光设备,累计规模将超过1.2GW;预计到2030年,退役风机规模将达10GW左右;预计20302035年间,退役风机规模将超过100GW;预计20362040年。
上一篇:海上光伏发展前景、开发现状、面临挑战以及推进思路分
下一篇:“咖啡时间”聚焦光伏新能源项目建设难题